Главная страница
qrcode

Ббк 65. 4 Ц 94


НазваниеБбк 65. 4 Ц 94
Дата02.12.2019
Размер1.01 Mb.
Формат файлаpdf
Имя файла[Cuegankov_A.P.]_Vneshnyaya_politika_Rossii_ot_Gor(z-lib.org).pd
оригинальный pdf просмотр
ТипКнига
#158224
страница1 из 36
Каталог
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36
ББК 65.4
Ц 94
Цыганков А. П.
Внешняя политика России от Горбачева до Путина.
Формирование национального интереса. Монография. —
М.: Научная книга, 2008. — 272 с.
ISBN 9785913930286
Ц 94
© А. П. Цыганков, 2008
© Научная книга, 2008
ISBN 9785913930286
Данная книга, автор которой живет и работает в США, посвя
щена внешней политике России в годы ее возвращения в ряды великих держав. Процесс такого возвращения, по мнению автора,
нельзя считать ни линейным, ни необратимым, он зависит от ряда международных и внутренних факторов. Автор убежден, что активное участие России в мировой политике есть непременное условие более предсказуемого и безопасного мира.
Впервые эта книга была опубликована в США в 2006 г. на английском языке. Для настоящего издания автор осуществил ее перевод на русский язык, существенно переработав и дополнив текст. В частности, была добавлена не публиковавшаяся ранее глава о наступательном периоде внешней политики Президента
России В. В. Путина.
Книга адресована ученымполитологам, аспирантам и сту
дентам, изучающим проблемы международных отношений, а также широкому кругу читателей.
ББК 65.4
email: andrei@s fsu.edu
Государственный университет СанФранциско (США)
Посвящаю моим детям
Даше и Паше
4
Внешняя политика России от Горбачёва до Путина
Оглавле
ние
Предисловие к русскому изданию ................................................................................. 9
Предисловие ..........................................................................................................................11
Глава I. К пониманию изменений и преемственности внешней политики
России ......................................................................................................................................15 1. Внешняя политика России: изменения и преемственность ........................15
Меняющийся международный контекст ..........................................................16
Преемственность школ внешнеполитического мышления ........................19 2. К лучшему пониманию изменений и преемственности российской внешней политики .........................................................................................................24
Недостатки традиционных подходов .................................................................24
Социальный конструктивизм и его возможности .........................................31
Социальное конструирование российской внешней политики ...............35 3. Оценка внешнеполитической деятельности России .....................................39
Критерии оценки внешнеполитической деятельности ...............................39
От нового мышления к великодержавному прагматизму ..........................40 4. Методология и организация книги ......................................................................45
Глава II. «Холодная война» и новое мышление .....................................................47 1. «Холодная война» и внешнеполитический курс СССР ..............................47 2. Горбачёв и концепция нового мышления ..........................................................50
Новый взгляд на мировую политику .................................................................51
Внутриполитический контекст ............................................................................53
Определение национального интереса ..............................................................54 3. Критика нового мышления внутри страны ......................................................55
Консервативная оппозиция ...................................................................................56
Либеральная оппозиция .........................................................................................57 4. Новое мышление во внешней политике: ставка на признание Запада ...58
Надежды и разочарования .....................................................................................58
Упадок и капитуляция ............................................................................................61 5. Национальный вопрос и месть нового мышления .........................................64 6. Утопия и реальность: оценка внешней политики Горбачёва.......................67
Озарения и потери ....................................................................................................68
Уроки поражения нового мышления .................................................................70
6
Внешняя политика России от Горбачёва до Путина
Глава III. Эйфория после «холодной войны» и российское либеральное
западничество .......................................................................................................................73 1. Мировосприятие российских западников после «холодной войны» ......73
О дивный, новый либеральный мир...................................................................73
Восприятие западниками российской идентичности ..................................75
Западническая концепция национального интереса ...................................77 2. Споры о западничестве во внешней политике .................................................80
Цивилизационщики .................................................................................................81
Социал-демократы ...................................................................................................82
Возрождение идей державничества ...................................................................83
Институциональные преимущества державничества ..................................84
Окончание триумфа западничества ...................................................................86 3. К интеграции с Западом ..........................................................................................89
Запад и российская идентичность ......................................................................89
Борьба за присоединение к западным международным организациям .....90
Поддержка Запада в вопросах международной безопасности ..................93
Игнорирование Азии и мусульманского мира ...............................................94
Негативные последствия курса Ельцина — Козырева.................................97 4. Изоляционизм в бывшем Советском регионе .................................................99
Изоляционистское мышление ............................................................................100
Изоляционизм в политике и сфере безопасности .......................................101
Экономический изоляционизм ..........................................................................103
Культурный изоляционизм .................................................................................104
Вызов оппозиции изоляционистскому курсу ...............................................105
Власть обещает перемены ....................................................................................107 5. Оценка западнического курса ..............................................................................108
Результаты курса .....................................................................................................109
Уроки поражения ....................................................................................................111
Глава IV. Новые вызовы безопасности и великодержавное сдерживание ....113 1. Россия как великая держава в многополярном мире ..................................113
Этот опасный новый мир .....................................................................................113
Взгляд государственников на российскую идентичность ........................115
Ви'дение национального интереса государственниками ...........................117 2. Восприятие внутри страны стратегии великодержавного сдерживания 121
Поддержка державников и социал-демократов ...........................................121
Условная критика цивилизационщиков .........................................................122
Оппозиция западников .........................................................................................123 3. Сдерживание влияния Запада .............................................................................124
В мыслях о Западе и Востоке .............................................................................124
Сопротивление расширению НАТО ................................................................125
Усилия по увеличению экономической и военной независимости .......127
Сопротивление силовым решениям в Ираке ................................................129
Противостояние вмешательству НАТО в Югославии ..............................130
Уроки государственников из взаимоотношений с Западом ....................132
Отношения с незападными странами ..............................................................134 4. Интеграция постсоветского пространства ......................................................137
7
Концепция интеграции .........................................................................................137
Политические аспекты и аспекты безопасности..........................................140
Экономическая интеграция.................................................................................143
Культурные аспекты ...............................................................................................145 5. Оценка политики великодержавного сдерживания ....................................148
Результаты .................................................................................................................148
Уроки ...........................................................................................................................151
Глава V. Мир после 11 сентября и политика великодержавного
прагматизма .........................................................................................................................155 1. Новый российский прагматизм ..........................................................................155
Изменившийся мировой контекст ....................................................................155
Новая коалиция идентичности ..........................................................................157
Новое понимание национального интереса — прагматическое западничество ...........................................................................................................160 2. Новые споры о национальном интересе ..........................................................161
Условная поддержка либеральных западников и социал-демократов ..... 162
Критика государственников и цивилизационщиков .................................164
Реакция общества ...................................................................................................166 3. Пути международного сотрудничествапосле событий 11 сентября ......168
Сближение с Соединенными Штатами ..........................................................168
Связи с Европой ......................................................................................................170
Поддержка США в Афганистане, но не в Ираке .........................................172
За пределами Запада: экономическая модернизация любой ценой? ...174 4. Прагматизм на пространстве бывшего Советского Союза ........................178
Новый внешнеполитический консенсус .........................................................178
Идея трехуровневых связей в регионе ............................................................180
Новые двусторонние отношения .......................................................................181
Прагматичная многосторонность ......................................................................183
Транспортно-энергетические инициативы ....................................................184 5. Новые проблемы великодержавного прагматизма ......................................186
Стратегия Вашингтона по смене режимов в бывшем советском регионе ...187
Беслан и терроризм на Северном Кавказе .....................................................188
Цветные революции и испытаниеУкраиной .................................................190
Дестабилизация Центральной Азии ................................................................192
Празднование победы и отношения с новой Европой ...............................194 6. Уроки на будущее .....................................................................................................195
Оценка внешней политики Путина ..................................................................196
Оправдает ли себя великодержавный прагматизм? ...................................198
Глава VI. Вашингтонская стратегия смены режимов и новый облик
великодержавного прагматизма .................................................................................201 1. Новые условия и мировоззрение России ........................................................202
Вашингтонская стратегия смены режимов и безопасность России ......202
Растущий экономический потенциал России ..............................................204
Изменившаяся коалиция идентичности.........................................................206
Уточненное представление о национальном интересе ..............................207
Оглавление
8
Внешняя политика России от Горбачёва до Путина
2. Внутрироссийские споры о национальном интересе ..................................211
Сторонники наступательной внешней политики ........................................211
Прозападные критики ...........................................................................................213
Цивилизационщики и социал-демократы .....................................................214
Поддержка широких слоев общества ...............................................................216 3. США и Европа ..........................................................................................................218
Сотрудничество и соперничество с США ......................................................218
Российская энергетическая стратегия и отношения с Европой .............221 4. Ближний Восток и Азия ........................................................................................224
В оппозиции к «войне цивилизаций» на Ближнем Востоке ...................224
Императивы модернизации и безопасности в Азии ...................................227 5. Бывший советский мир ..........................................................................................231
«Нет энергетическим субсидиям» ....................................................................231
Пояс стабильности и безопасности ..................................................................233 6. Оценка великодержавной наступательности .................................................235
Общая оценка ...........................................................................................................235
Будущие вызовы .....................................................................................................237
Глава VII. Уроки изучения России ............................................................................239 1. Изменение и преемственность внешней политики России ......................239
Теории национального интереса ........................................................................239
К пониманию процесса формирования национального интереса .........245 2. Уроки для России ....................................................................................................251
Продолжать сотрудничество с Западом..........................................................251
Следовать своим путем .........................................................................................254 3. Уроки для Запада .....................................................................................................258
Продолжать сотрудничество ...............................................................................259
Сотрудничать на взаимоприемлемых условиях ..........................................261
Умерить ожидания ..................................................................................................264
Вместо послесловия .........................................................................................................267
Рекомендуемая литература ..........................................................................................269
Предисловие к русскому изданию
Р
оссийская внешняя политика переживает особый этап развития, который можно охарактеризовать как наступательность в отстаивании своих целей и интересов. Выступление российского президента на Конференции по безопасности в Мюнхене и последовавшие за ним ядерные инициативы стали знаковыми для периода наступательной внешней политики. Не менее важны и успехи
России в привлечении зарубежных инвестиций и получении доступа на международные рынки, продемонстрированные в ходе Санкт-Петербургского экономического форума в июне 2007 года. Однако наступательность еще не отвечает на вопрос о том, какое содержание вкладывается в понятие национального интереса. Данная книга стремится проанализировать проблему российского национального интереса с точки зрения политических элит и более широких слоев общества от
Горбачёва до Путина.
Книга является переводом и существенной переработкой американского издания 2006 года, в связи с чем хочу выразить свою благодарность издательству «Ровман и Литтлфилд» за разрешение использовать и переработать главы книги для их публикации на русском языке. Я также очень признателен издательству «Научная книга» и его директору Владимиру Алексеевичу Лякишеву за внимательное отношение к моей рукописи и за проделанную работу по ее подготовке к публикации.
«Спор между теми, кто стремится приспособить
мир к своей политике и теми, кто настаивает
на приспособлении к реальностям мира, не имеет
конца»
Альберт Сорель
10
Внешняя политика России от Горбачёва до Путина
Данная книга в ряде отношений отличается от американского варианта. Главное изменение и добавление — новая и не публиковавшаяся ранее глава о наступательном периоде внешней политики Путина.
Часть материала я счел нужным снять или модифицировать. Это же касается таблиц и сносок, многие из которых показались мне излишними в российском контексте.
Хорошо осознаю, что книга может вызвать неоднозначную реакцию уже потому, что писалась для американской аудитории, а ее материал используется мною в преподавании в США, а не в России.
Россий ский контекст, конечно же, отличается глубоким своеобразием, и книги о внешней политике России, написанные авторами, живущими в этой стране, будут неизбежно отличаться от работ авторов, живущих за рубежом. В то же время смею надеяться, что моя книга может быть полезной и российскому читателю. Исхожу в этом из трех соображений. Во-первых, на сегодняшний работ обзорного характера по российской внешней политике в России недостоточно, и книга при всех ее несовершенствах могла бы способствовать появлению иных, в том числе более удачных и написанных живущими в России. Во-вторых, мои концепции школ внешнеполитического мышления выходят за пределы принятых в западной традиции дихотомий «прозападныйантизападный». Наконец, в-третьих, несмотря на то, что многие из моих «заходов» и концепций почерпнуты из западной, преимущественно американской литературы, их теоретический синтез не склонен навязывать России то или иное понимание своих интересов, но, напротив, исходит из необходимости прислушиваться к голосу самих россиян.
Книга долго и трудно переводилась на русский язык. Спасибо всем, кто способствовал этому, а ответственность за все «корявости» перевода ложится на мои плечи. Издержка перевода и в том, что некоторые ссылки на российские источники вынужденно приводятся по англоязычным изданиям, что иногда может вести к стилистическим неточностям. В заключение хочу выразить особые слова благодарности моей жене, родителям и всей моей семье за поддержку моих скромных усилий. Эту книгу я посвящаю моей дочери Даше и сыну Паше. Они не являются специалистами в области российской внешней политики, что, надеюсь, убережет меня по крайней мере от их критики.
Предисловие
У
инстон Черчилль точно заметил, что ключом к пониманию загадки России является ее национальный интерес. Однако он не упомянул, что же это за интерес. Поэтому важной задачей научной общественности является выяснение того, каким образом россияне определяют свои внешнеполитические интересы. Вопреки убеждению Черчилля и ему подобных политиков, национальный интерес не является раз и навсегда заданным. Недавняя история свидетельствует, что российское понимание национального интереса подвергалось немалым изменениям. Президент Б. Ельцин и министр иностранных дел А. Козырев определяли национальный интерес как интеграцию в западные экономические институты и систему безопасности. Министр иностранных дел Е. Примаков видел национальный интерес в необходимости восстановления статуса России как великой державы, а также сохранения баланса сил и недопущения гегемонии
США в мире. Наконец, Президент В. Путин сформулировал свое понимание, согласно которому России следует добиваться статуса великой державы, но на путях укрепленения отношений с Западом вообще и с США, в частности.
Эта книга стремится осмыслить формирование национального интереса в российской внешней политике и этим внести свой вклад в понимание поведения России на международной арене. В отличии от доминирующего в теории международных отношений представления, связывающего национальный интерес напрямую с увеличением власти и могущества, я считаю необходимым изучать все разнообразие сил, влияющих на международные процессы. При более детальном рассмотрении становится ясно, что внешнюю политику России и ее национальный интерес можно понять лишь в контексте взаимоотношений с Западом. Попытки России перенять западный либерализм или же стремление восстановить статус великой державы нельзя понять отвлекаясь от вопроса признания действий России со стороны Запада. Западная политика способна либо усиливать, либо ослаблять авторитет и жизнеспособность политических сил внутри России.
Признание со стороны Запада укрепляет внутри страны более либе-
12
Внешняя политика России от Горбачёва до Путина
ральные, настаивающие на прозападной внешней политике силы. Напротив, отсутствие такого признания со стороны западных государств укрепляет позиции тех, кто выступает за проведение независимой внешней политики. Поэтому, ключом к пониманию российской внешней политики следует считать конкуренцию внутренних сил за влияние на международных курс страны на фоне действий государств Запада. В главе I мой подход разъясняется более детально.
Другой важной целью книги является способствование преподавательскому процессу. В своей преподавательской работе я продолжаю ощущать дефицит учебно-методической литературы сравнительно широкого профиля, рассчитанной на интересующихся международными отношениями постсоветского региона студентов и аспирантов.
Со времени распада СССР прошло более пятнадцати лет, а работ такого рода все еще катастрофически мало. К счастью, имеются исключения. Существуют и работы, затрагивающие отдельные вопросы, проблемы и этапы развития внешней политики России после советского периода. В своей книге я опирался на этот массив литературы, стремясь синтезировать ее в целях более широкого обзора проблемы.
При этом я не только не скрывал своей позиции по большинству вопросов российской внешней политики, но и стремился развернуть мою аргументацию. Мой выбор объяснять формирование российской внешней политики изменениями в структуре национальной идентичности, а не только положением страны в мировой структуре власти или индивидуальными предпочтениями политических лидеров, является совершенно сознательным. Отдаю себе отчет и в том, что ряд положений книги нуждается в дальнейшем их документировании и не может считаться общепринятым. Надеюсь, впрочем, что мой подход может быть полезен в организации материала и формулировании интересных вопросов для обсуждения на занятиях. На большее я не претендую. Что касается дискуссионности, то исхожу из того, что никакая книга не является нейтральной и любой серьезный преподаватель стремится «уравновесить» доминирующую в учебнике позицию статьями противоположной направленности. Стимулировать дискуссии в аудитории необходимо, ведь в споре, а иногда и только в споре, рождается более глубокое понимание предмета. Возможно, этот путь преподавания и не является самым простым, но наши студенты вряд ли заслуживают меньшего. По этим причинам часть материала представлена полемически, в виде спора различных социально-политических сил России.
Отчасти, по уже изложенным соображениям, я попытался отмежеваться от двух распространенных сегодня интерпретаций российской внешней политики, которые могут быть названы прозападным либе-
13
Предисловие
рализмом или антизападным национализмом. Обе эти позиции уже оказали посильное влияние на формирование внешнеполитического курса России, защищая, к сожалению, интересы весьма узких кругов политической элиты и не отвечая потребностям более широких общественных слоев. Надеюсь, что сегодня Россия приблизилась к пониманию национального интереса, принимая во внимание как важность международного сотрудничества, так и местные условия и специфику положения страны в мире. Надеюсь также, что внешняя политика
России будет пользоваться б
ó
льшим вниманием со стороны академического сообщества. Для понимания этой большой и сложной страны, сохраняющей важнейшее значение в Евразии и мире в целом, требуются немалые ресурсы. Убежден, что изучение национальных интересов России должно находиться в сфере постоянного внимания независимых исследователей.
Данная книга разделена на семь глав. В первой главе содержится краткий исторический обзор российской внешней политики, а также разъясняется использованный в книге подход к объяснению поведения России на международной арене после распада СССР. Именуемый конструктивизмом, этот подход отличается и обладает своими преимуществами в сравнении с двумя другими доминирующими в теории международных отношений направлениями — реализмом и либерализмом. Остальная часть книги посвящена детальному осмыслению пяти концепций национального интереса, ответственных за формирование внешней политики России в последние годы существования Советского Союза и после его распада. Глава II анализирует концепцию нового мышления Горбачёва и ее значение для политики страны на международной арене. Главы III–VI исследуют формирование и роль иных концепций национального интереса — интеграции с
Западом (Ельцин и Козырев), великодержавного сдерживания (Ельцин и Примаков) и прагматизма в его различных формах (Путин).
Каждая из глав анализирует международный и внутренний контекст формирования российской внешней политики, описывает возникавшие в данной связи внутриполитические споры, а также прослеживает основные направления деятельности России в отношении стран Запада, Востока и постсоветского региона. Кроме того, в книге предлагается оценка каждого из данных периодов с точки зрения выполнения поставленных задач внешнеполитической деятельности. Критерии такой оценки сформулированы в первой главе. Заключительная глава подводит итоги и формулирует некоторые уроки изучения России для российских и западных политиков.
Эта книга была бы невозможна без поддержки друзей, коллег, студентов и моей семьи. Ответственность за выводы, содержащиеся в
14
Внешняя политика России от Горбачёва до Путина
этой книге, как водится, ложится на мои плечи. Хочу выразить благадарность за оказанную финансовую поддержку Государственному
Университету Сан-Франциско, сделавшую возможным практическое написание этой книги. Особые слова благодарности Сюзан Макикерн и Анджею Корбонскому. Весной 2002 года они предложили мне идею написания данной книги и оказывали моральную поддержку в процессе моей работы над ней. Без этой дружеской поддержки книга вряд ли была бы написана. Спасибо и Чикагскому университету, пригласившему меня выступить с публичным докладом по теме книги в Семинаре по международной политике, экономике и безопасности, а также
Чарльзу Липсону, Мишель Муррей, Александру Вендту и остальным участникам семинара за их помощь и рекомендации. Санджой Бэнэрджи и Дэвид Холовэй нашли время обсудить со мной ключевые идеи книги. Юлия Годзиковская и Анна Радивилова любезно согласились высказать свои комментарии, прочитав ряд глав книги. Кроме того, я благодарен моим студентам за их интерес к изучению России и евразийского региона. Их энтузиазм был источником и моей энергии, необходимой для работы над книгой.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36

перейти в каталог файлов


связь с админом